发生灾害只能等死？原来和你想得真不一样，宋

从灾荒申报，到灾荒检查、实施赈济，宋朝都有较为严格的规定，形成一定的行政程序。

主要赈给食物等生活必需品，目的在于帮助灾民度过临时性的生活困难。

北宋初年，东京开封府（治今河南开封市)设有福田院，主要用于收养乞丐。元符元年(1098)，宋廷颁行“居养法”，各路均以官屋设置居养院，专门收养乞丐。

是指由各地自行设置、经费及管理都由地方负责的仓种。

大体而言，这些仓储可分为全国性和地方性两种。

一是本路无常平而代行其责；

就地赈济的具体方式包括无偿赈给、有偿赈济、临时收容三种。

该程序大致包括三部分：诉灾、检放、抄札。

灾伤核实后，一面向上申告，先行放税，一面则要登记受灾人口，以备赈济之需，此为“抄札”。该项工作一般由县级官吏出任，称为“抄札赈恤官”。抄札之后，便可根据登记名册进行赈济。

为防止流民向流经地区扩散，并最终妥善解决流民问题，宋朝制定有专门的流民救济法规，即“灾伤流移法”。

“州县长吏遇大雨雪，蠲舍钱三日，岁毋过九日，著为令。”

以工代赈，即通过兴建工役，使饥民得以依靠自己的劳动获得报酬的有偿赈济方式。

二是宋人认为，灾异频发为冤狱过多所至，故一旦发生灾荒，往往需要刑狱官负责清理狱政，提刑司也连带负责部分赈济工作。

民户遭灾后，首先向县官司报告，是为“诉灾”。民户诉灾有一定的时间限制，大体上夏灾以四月三十日，秋灾以八月三十日为限，过时不予受理。

从两宋历次对流民的救济实践来看，该法的主要内容为：

但是，尽管政府希望流民都能归还本籍，并为此做了不少努力，但仍有不少流民不愿返乡。

惠养乞丐：为了解决冬春两季乞丐的生活问题，北宋元丰年间(1078一1085)颁布了“元丰惠养乞丐法”。

其名目繁多，如社仓、平籴仓、永利仓、州济仓、平止仓、通惠仓、广济仓之类。这类仓种除少数如社仓、平籴仓之外，大多仅局限于一地一处，具有地方性特征，故以地方性仓种名之。

赈粜，是指将救济米粟减市价卖于受济者的方式，属于有偿赈济。

中央方面，常平仓主要用于饥荒期间的赈贷和赈粜，也兼带负责一些平时的济贫活动；义仓主要用于饥荒期间的赈给，在部分地区也用于青黄不接时节的赈粜；惠民仓与常平仓功能有些类似，主要用于饥荒期间的赈粜，但分布不及常平仓广泛；广惠仓则主要用于平时的济贫，基本上是每年冬季无偿发放赈济粮，对象则主要限于城市中的贫民；丰储仓带有战备粮的性质，但也用于饥荒期间的赈给。

减值鬻炭：

为此，宋廷常将官府的柴炭减价出卖，以惠贫民。

其中，临时收容主要有两种情况：

其中，转运司主管一路财赋，权力较大，赈济所用粮食等物，往往要靠其措置转运，故地方上的赈济事宜多有其参与。此外，地方长官的报灾申请往往也要经过转运司批准。

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宋朝相当重视灾荒预防工作，建立了从中央到地方的仓储备荒体系。

赈济中常见的方式是赈给和赈贷，通常以粮食为主。赈给数额通常是大人每日2升，小儿每日1升；赈贷数额通常是每人3斗或5斗。

每年十月差官检查辖内乞丐，登记注册；每人每日支给米豆共1升，小儿减半，每3日1支；起自每年十一月初，止于次年三月底。所需经费主要来源于义仓、广惠仓和常平仓。除了支给米豆外，还有一部分乞丐有幸得到机构收养。

“自今灾伤用司农常法振救不足者，并预具当修农田水利工役募夫数及其直上闻，乃发常平钱斛募饥民兴修。不如法赈救者，委司农劾之。”

其特点在于不用行政手段强迫商人就范，而是允许商人牟利，通过商人自发的求利行为使物价取得自然平衡。政府所要做的只是向商人发出有关信息，不抑物价、不强迫商人粜卖即可。

常平司主管常平仓、义仓、广惠仓等事，并负责接受地方上的报灾，调配赈济粮食物品，以及核查赈济事宜等。

具体规定是：

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从经济的角度看，它以单方面的施与为特征，较少考虑经济效率，更不求回报；从政治意义来说，属于王权的仁政表达，具有一定的象征意味。

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